敢于动真格、出新招 湖南交通“百日行动”交出亮丽成绩单

华声在线讯(记者 卿立君 通讯员 蒋龙平 杨红伟)2017年，一场“全省高速公路和重点水运在建项目从业人员履约集中整治的专项行动”迅速在三湘大地的在建交通项目上开展起来。

在为期3个多月的时间里，检查人员克服任务繁重、高温酷暑、持续作战等困难，对全省11个高速公路和2个重点水运在建项目开展从业人员履约大检查大整治，检查从业人员2000余人次，发现存在违约问题的施工合同段52个、监理合同段10个、工地试验室10个，查处违约人员249人次;省交通运输厅对8家从业单位约谈，对51家违约单位等进行信用评价扣分，责令省交通质安局对6家从业单位进行通报批评……

“只有动真格，见真效，出实招，才能回应社会关注，不负人民重托。”省交通运输厅党组书记、厅长周海兵强调。此次“百日行动”，新一届省交通运输厅党组坚持问题导向，以坚定的决心、坚强的意志和果断的措施，掀起了一场湖南省交通建设领域上的“整治风暴”。

抓关键：以人员履约为突破口，敢于力克顽疾

“张三中标、李四签约、王五施工”、“检查次次都在，工作确一无所知”、“来了不做事”、“出了事情谁负责”……在交通建设工程领域，从业人员履约管理是工程建设质量安全管理的关键，也是困扰多年的顽疾。一旦交通建设工程发现质量、安全存在隐患问题，将是人员履约和管理等存在遗漏和缺失。

今年6月份，省交通运输厅新一届党组深入贯彻落实总书记重要讲话精神，坚决落实省委省政府关于做好抗汛期间工程建设质量安全的指示精神和要求部署，始终坚持以建设人民满意的交通为宗旨，进一步提高站位意识，以狠抓从业人员履约管理这一关键点为突破口，对全省高速公路和重点水运在建项目集中开展“百日行动”，全力打造品质工程，建设人民满意交通。

自“百日行动”开展以来，省交通运输厅党组多次召开专题会议研究部署相关工作。省交通运输厅党组书记、厅长周海兵对“百日行动”高度重视、多次过问，并提出了明确要求，抓真真抓、务求实效，来一次集中整治风暴。要出实效，必须要有硬招，按既定方案推进，坚定决心出真效，实实在在抓一批反面典型，严肃处罚一批，问责一批，通报一批。

按照省交通运输厅的部署和“百日行动”动员会的要求，以此次专项行动为契机，务必克服“不能为、不想为、不敢为”的执法顽疾，用动真碰硬的作风、严谨细致的工作，扭转质量安全工作中存在的“严不起来、落实不下去”的问题，力争在执法上有所突破，工作上有所创新，效果上有所提升，做到“心无旁骛、公道正派、认真负责、严谨严肃、干净自重、务求实效。”

动真格：“双随机”+“四不两直”，务求实效

“我们今天检查的项目是马安高速。”临行出发前，监督检查组负责人通知出发，记者才得知此行的目的地。据同行司机告诉记者，前一天接到通知需出差，但仅告知出发时间，同行人员一无所知。在抵达目的地之后，监督检查组不准向从业单位透露任何信息，不准接受从业单位的陪同接待和宴请。

“不打招呼、不发通知、不走过场”，“见人、见证、见记录”……在益娄高速第三合同段施工单位，监督检查组通过核实履约人员身份证、资格证书、工作记录、社保缴纳记录等情况，固化检查证据，及时用拍照等方式，于检查当天晚上8点前回传经签字确认的检查表格到厅里，力求监督检查出实效。

在南益高速公路第三监理处，监督检查人员对某工程师履约情况进行随机检查，核查该工程师持证上岗、按约履职情况。“在哪里考的证?”“你管理的是哪个标段，日常工作职责是什么?”“你的社保是在哪里缴纳?”对于任何一个检查环节，监督检查人员都仔细核实。在现场，一个小小的细节吸引了记者的注意，监督检查人员还让该工程师在表格上签名，比对笔迹和工作日志上的签名是否一样，确认其是否冒名顶替。

据了解，此次“百日行动”的检查项目、人员安排均由省交通运输厅按照“双随机”原则确定。督查检查组配有一名带队领导、一名检查员、一名复核员、一名记者。带队领导负责统筹协调，确保工作纪律执行到位;检查员负责按要求通知项目，检查相关合同段的情况，记录发现的问题;复核员负责审查检查程序，并确认检查结果;记者负责拍摄记录检查的全过程。一旦发现检查人员存在串通包庇、跑风漏气等问题，经查实后按规定追责，从严、从重、从快处理。

出新招：安装人脸识别考勤系统，精准化管理

“胡秋平，已签到。”在益马高速第五合同段施工单位，该项目经理胡秋平站在安装好的人脸识别考勤系统前，正视前方摄像头，不到三秒，系统便快速反应。当记者也尝试站在识别系统前，却没有任何反应。据胡秋平介绍，只有录入系统的人员才能“刷脸”。截至目前，该单位已完成全部从业人员的信息录入(包括身份证、学历证、职称等)，全方位的执行人脸识别考勤系统。

“这种做法在当时还比较少，我们最开始引入人脸识别就是想严格内部考勤，当时就取得了不错的效果，可有效杜绝了施工合同载明的项目管理人员与实际施工人员不符的情况，还能够随时掌握现场管理人员在岗情况，大大提高了工作管理效率，为工程质量、安全、进度提供有力保障。”益娄高速公路项目建设单位负责人唐前松表示。在2014年，益娄高速高速公路项目建设单位就应用了人脸识别考勤系统，还开发应用了针对安全管理人员的“益娄高速安全精准化管理系统”，实现定人定岗定责、工作流程痕迹化管理等，强化了工程质量和生产安全的可持续性监控管理。

目前，全省11个高速公路和2个重点水运在建项目均已建立人脸识别考勤系统，并将考勤结果与信用评价相挂钩。按照考勤管理规定，从业单位相关人员按照每三天(72小时)一次的频率，省交通运输厅可实时掌握工程施工现场关键岗位人员到岗履职情况，防止员工代签、补签等现象发生。在采访中，记者还了解到，莲株高速公司主动对接“互联网+”，在自主开发应用的“莲株高速微管系统”内增添了“人员履约”栏目，实现从业人员履约信息共享。

据了解，省交通运输厅以“百日行动”为抓手，不断寻求技术、管理创新，主动拥抱大数据、推进信息化、引领新常态，将人脸识别考勤系统由省厅统一管理，直接与信用评价挂钩，对各从业单位提出了更高的要求，监管手段更为有力，改变过去在建项目存在人员挂靠、履约不到位等不良现象，实现了合同人员实实在在到岗履职，推进人员履约治理能力和治理体系现代化。

建机制：制度成为硬约束，倒逼人员履约

在开展专项整治行动之初，省交通运输厅新一届党组始终牢记总书记的重要讲话精神，将它贯彻落实到具体工作实践中。按照省交通运输厅的统一部署，各从业单位明确了严明纪律、严格程序、严肃要求，依法依规按程序办事，严谨细致地开展工作，做到勇于担当、压实责任和真抓真干。

在益马高速在建项目，公司对全部履约人员先进行第一轮笔试和面试，对不合格者进行培训，然后再进行笔试和面试。若仍不合格，作清退处理，并要求承包人更换合适人员进场，按合同条款对承包人进行违约处罚。在湘江二级航道二期工程项目，出台了《人员履约考勤管理办法》，对请假、销假流程做出严格规定，加强人员在岗履约管理。在莲株高速在建项目，通过“两个约定”倒逼人员履约、“四个结合”形成常态和严格执行违约处罚制度等，不断提高了从业人员的自觉履约意识，确保了从业人员履约管理严格有效。

“‘百日行动’对行业起到了整体规范的作用，人员履约各项管理制度得以进一步完善，这会使今后的履约管理工作更简单、更轻松。业主单位也可以将更多精力投入到对于人性化管理的探索上。”益马高速公路项目建设单位负责人付学问表示。截至目前，益马高速公路项目建设单位共执行人员履约罚款345万元。人员履约罚款全部用于奖励优秀的从业人员，一名项目经理一年最多可获奖励基金21万元，所有奖励基金全部发放到个人，让实干者受益。

扎紧制度的笼子，监督才更有力。在履约检查整治过程中，督查检查组做到严格执法的执行力，倒逼人员履约，规范了工程质量，对打击资质挂靠、非法分包和转包等行为起到了积极作用，有效确保了项目工程质量和安全生产，纠正行业内此前较为普遍的招标“提篮子”、履约“挂牌子”等不良作风。