大城市财政实力排名:北上深继续领跑 制造业大省沦陷

财力，是一个城市真金白银的硬实力，也是来年城市民生支出的重要来源。财力最直接的体现，就是城市的公共财政预算收入。因为这一收入主要用于保障和改善民生、维持政府行政职能正常运转、保障公共安全等方面。

一个城市公共财政预算收入排名的贡献因素主要有：城市行政级别和规模、与国内生产总值（GDP）相对应的当地经济发展状况、产业结构选择、财政税收体制以及当年的偶发因素等。尤其是与当地GDP有一定的正相关性，GDP高的城市，财力相应也要强些。

今年3月初，标准排名研究院连续三年推出“中国大陆城市财力50强排行榜”。榜单显示，位居前十名的城市依次为：上海、北京、深圳、天津、重庆、苏州、广州、武汉、杭州、成都。

其中，四个直辖市全部上榜，苏州作为地级市的“头牌”继续稳坐全国第六。与上一年相比，前十名中唯一的变化是深圳和天津的名次进行了互换。

这几年，天津的公共财政预算收入一直表现优异，基本位居第三位。不过，在2015年滨海新区发生大爆炸之后，天津各方面发展均受到一定影响，天津的公共财政预算收入也首次被深圳超越。榜单显示，深圳2015年以60.06亿元的微弱优势排在天津之前。

2014年，深圳还排在天津之后，位列第四，总量比天津少了300多亿。但在2015年，由于股市、楼市的带动，深圳财政收入大幅增长。

数据显示，2015年，来源于深圳的公共财政收入达到7240亿元，比上年增长30.2%，其中中央级收入实现4512亿元，增长29.7%；深圳市地方级收入实现2728亿元，增长31%，为近8年以来新高。

分行业看，去年深圳税收规模占比前四大行业是制造业、金融业、房地产业和批发零售业，合计占整体税收的比重达到71.6%。金融业等现代服务业贡献较为突出，金融业税收实现980亿元，超常规增长60%以上。

与深圳近在咫尺的省会广州，却是另一番景象。广州2015年公共预算收入仅为1349.1亿元，仅为深圳的一半左右，不仅远不及天津和重庆两大直辖市，也不如苏州，与排名其后的武汉和杭州差不多，仅位列全国第七。要知道，广州的经济总量可是连续20多年高居全国第三，是我国经济的“第三城”。

究其原因，一是作为副省级城市，广州与北京、上海、天津和重庆之间并不具备可比性。第二个原因则主要跟广东自身的区域经济格局紧密相关。

与广州处境相同的是东三省，东北地区经济低迷，城市财力排名全线下跌。入围“中国城市财力50强”的沈阳、大连、哈尔滨、长春四个城市，公共财政预算收入较之上一年全部下降，名次也随之下跌。而在上一年榜单中，还只有沈阳和大连名次出现下降。

对此，辽宁当地发改委系统的消息人士表示，由于东北老工业基地体制机制不够灵活，产业结构不太合理，重工业多、轻工业少，导致东北就业不足，老百姓的实际收入占GDP的比重比东南沿海发达地区要低很多，人口也不断流向东南沿海地区。如果不采取有力措施，东北经济仍会面临着较大的下行压力，连带加大财政压力，进而对社会民生产生较大影响。

作为传统的制造业大省，广州、东北地区为何萎靡不振？厦门大学经济学系副教授丁长发分析称，第三产业提供的税收比例要比制造业大。制造业相应的税负有一定的抵扣，比如出口退税等，因此凡是制造业特别发达的地方，地方的税收相应差一些。在税收分成方面，制造业上缴的多是国税，第三产业则地税比较多。这也就不难理解，直辖市、省会城市和深圳、厦门等计划单列市的第三产业比较发达，因此财政实力也比较雄厚。

更为重要的原因是，在中国经济发展不均衡的情况下，直辖市、省会城市和计划单列市，无论是在城市建设还是公共资源方面均比其他地市具有较大优势。很多普通地级市的制造业企业在做大之后，为了吸引优秀人才，会把企业的研发设计、营销总部搬到一二线城市。比如佛山、东莞的不少企业会把总部设在广州、深圳，泉州的不少企业把总部搬迁至厦门，不少省份的企业总部搬迁到北京、上海，这相应地也会造成税源进一步流向一二线大城市。

除此之外，在中国的地级城市中，苏州一直是一个神一样的存在。尽管行政级别是影响城市公共财政预算收入的一个重要因素，却从来没有挡住苏州跻身全国前十的步伐。2015年苏州的公共财政预算收入为1560.76亿元，虽然较之上一年（1443.80亿元）增幅不大，但依然排名全国第六。

分区域来看，“中国城市财力50强”主要分布在东部沿海地区，其中江苏省有9个城市入榜，广东、浙江和山东各有5个城市入榜，福建有3个城市；中部的湖北省首次有3个城市入榜；西部地区依然表现欠佳。值得关注的是，拉萨、银川、西宁、兰州、南宁、太原、呼和浩特、海口等8个省会（自治区首府）城市依然未能入榜。